金湘军统筹城乡发展实现两个示范文章库玉林新闻网

编者按：6月16日，《广西日报》刊登了玉林市委书记、市人大常委会主任金湘军的理论文章《统筹城乡发展 实现两个示范》。本报今日予以全文转载，以飨读者。

统筹城乡经济社会发展，是党中央审时度势，准确把握国情特色、遵循经济社会发展规律而作出的重大战略决策。推进统筹城乡发展，是学习实践科学发展观的具体体现，是解决三农问题、全面建设小康社会的根本要求，也是扩大内需，保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头的迫切需要。玉林建设广西非公经济示范市、广西现代农业示范市，必须全力推进统筹城乡发展。

从整体上分析，玉林先行推进统筹城乡发展基础良好。城乡差距低于全区平均水平，与全国平均水平基本一致；城镇化以每年近1个百分点的速度增长，已达到35.4%；700多家企业进入10个园区集聚发展，形成了机械、水泥陶瓷、健康产业、服装皮革和电子信息等五大产业集群；农业产业化领先全区，建成了一批特色农业生产基地，土地流转呈现良好发展局面；呈现错位竞争、差异发展态势，体现了玉林在广西北部湾经济区中的鲜明特色和集聚优势。

根据市情，借鉴成都、重庆和深圳等市的经验做法，玉林统筹城乡发展将分步实施，远近结合，稳步推进，努力做到一年开好局、五年大发展、十年大跨越，力争到2020年基本确立城乡一体发展格局，经济社会跨越发展，城乡差距明显缩小，科学发展体制基本形成，成为广西非公经济示范市、广西现代农业示范市；成为泛北部湾经济区和西江上游经济带创业环境优、人居环境佳、综合竞争力强的区域性现代化中心城市。

一、强力推进工业向园区集中，促进新型工业化

按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，推动工业向园区集中，优化城乡工业布局和产业结构。一是优化园区布局，促进7个县（市、区）的工业园区向县城区和重点镇集中，与统筹城乡发展的重点镇规划相吻合。二是高起点、高标准编制完善各园区的总体规划。重中之重是做好玉林经济开发区、玉柴工业园、龙潭产业园、北流陶瓷工业园、容县经济开发区等5个园区的规划。合理确定用地规模、用地性质，突出特色，确定产业发展方向，并强化对园区土地的开发、设施建设的规划控制和管理，确保园区健康有序开发。三是通过市场化运作，完善园区标准厂房、路水电、环保、金融等各类生产生活基础设施，增强园区承载能力。四是利用广西北部湾经济区4+2城市的优势，与其他城市错位竞争、配套发展，并以异地发展、税收分成办法，把相互关联、符合环保要求和产业政策的企业引入园区，促进企业集聚，资源要素共享，实现工业发展园区化。

通过工业向园区集中，优化产业布局和资源配置，以工业化与信息化良性互动，促进传统产业向现代产业升级、内陆产业向临海产业转型，延伸关联密切、配套发展的产业链，带动现代金融、物流、商贸等生产性服务业发展，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展，小企业、大集群的产业发展格局，使工业发展迈上新型工业化轨道。@@@

二、稳妥推进农民向城镇集中，促进新型城镇化

坚持集中居住与社会保障、公共服务等工作同步推进，梯度引导农民向市区、城镇转移和集中居住。一是按照精明增长城市发展理念，科学规划城镇建设，用足城市存量空间，加快发展市城区，大力发展7个县（市、区）城区和一批重点镇，集约发展其他小城镇，特别是加快玉（州）-北（流）-福（绵）一体化进程，形成比较完整的城镇体系，拓展农民向城镇梯度集中的空间。二是加快建设完善城镇基础设施和公共服务设施，增强城镇承载能力，保证进城农民均等享受现代城镇服务，保证基本不降低原城镇居民的生活质量。 三是进一步消除农民进城的政策性、制度性障碍，形成农民向城镇集中的低成本进入、低成本留下、低成本发展的格局。

通过梯度引导农民向城镇集中，解决工业和城镇产业发展的劳动力需求，实现工业化与城镇化良性互动；推动城镇产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展，提升城镇公共服务、基础设施建设管理水平，完善城镇功能，增强辐射带动乡村发展能力，实现城乡协调发展。同时，实现农民向市民的身份转变，由从事农业向非农产业的职业转变，提高素质，增加收入，扩大消费，带动房地产业、服务业发展，提升城镇发展人气和动力，促进新型城镇化发展。

三、积极推进土地向规模经营集中，促进农业产业化

土地流转的难点在农民，关键在机制，突破口在龙头企业。一是引导农民转变就业观念，由从事纯农业向非农生产转变。二是探索建立土地流转机制，规范流转程序，重点鼓励和支持本市21家自治区级以上农业龙头企业或实力强的经济能人，由带动农户生产向承租、承包土地转变，保障农民流转土地收入；支持农业龙头企业以土地集中，建设标准化原料生产基地，保品质、创品牌。三是加强对农民就业培训，特别是从事二三产业的技能培训，保证农民流转土地后能掌握从事非农产业的技能，成为新型产业工人。

通过土地向规模经营集中，促进农业集约化、规模化、基地化生产，优化农业生产布局，提高土地利用率，实现规模效益。同时，有利于开展农田水利设施建设，以现代农机具装备农业，实施农业机械化耕作，提高土地产出效益；有利于实行标准化生产，大面积推广良种良法，提高农产品的质量；有利于规模发展农产品精深加工，提高农产品附加值，并实现产供销有机衔接，做强做大农业龙头企业，加速农业产业化进程。

四、加快建设三个新区，示范引导统筹城乡发展

通过体制机制创新，整合行政区和经济开发区的职能，推进玉柴新区、龙潭新区和玉东新区建设，形成新机制、新经济、新城区三新的新区发展局面，示范带动全市统筹城乡发展。一是构建新机制。以建立统一、协调、精简、高效、集行政与经济于一体的管理体制为目标，探索建立行政区与经济开发区协调发展、一体化开发的新机制，构建有利于调动各方积极性、发挥整体优势的统筹城乡发展管理体制和利益协调分配机制。二是发展新经济。在加快发展现有产业的基础上，将内陆产业与临海产业相结合、传统产业优势资源与新技术、信息化与工业化相结合，促进产业升级和转型，以现代制造业吸引服务业，大力发展信息经济、服务经济、循环经济、会展经济等新经济，保持新区经济发展活力。三是建设新城区。以精明增长城市发展理念和现代城镇建设标准，把新区作为新城区进行规划，明确功能分区，精细建设，配套完善公共基础设施，适度整合散居农民的宅基地，重新规划居住区，与现有城镇发展相协调，形成新的城镇区。@@@

在建设模式上，玉柴新区和龙潭新区实施产业导向模式。分别依托玉柴工业园和龙潭产业园，重点发展机械产业和有色金属产业，以产业集聚、壮大和辐射，促进区城同建，以工业化引导带动城镇化。玉东新区实施城建导向模式。以玉林东城区和玉（州）-北（流）-福（绵）城镇一体化为主体，按照科学发展和统筹城乡发展要求，修编完善规划，拓展区域，以工促农、以城带乡，发挥玉林经济开发区和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的优势和目前城建基础，科学定位产业支撑，明确以低能耗、低污染、高效益的高新技术产业为首选发展产业，构建城市经济新增长极。

五、以统筹城乡发展为抓手，促进两个示范目标的实现

统筹城乡发展，促进工业向园区集中，壮大产业集群，拓展产业链，创优发展环境，激发全民创业热情，加速非公工业经济发展；促进农民向城镇集中，城镇公共服务、公共设施向农村延伸，都极大地扩张城乡消费需求，拓宽城乡非公经济发展空间，促进非公经济的活跃和兴盛发展，将使一大批农民和各界人士在统筹城乡发展中寻找到创业机会，由此推进玉林非公经济数量增加、质量提升，有利于玉林更好更快实现建设广西非公经济示范市目标。

统筹城乡发展，随着农业龙头企业向园区集中、农村土地流转、规模经营，农业机械可以大显身手，标准化生产可以大有作为。由此带动玉林农产品快捷走上品质创优、品牌创建之路，以此加快农业产业化进程，以农业产业化促进农业现代化。农民向城镇转移，减少从事纯农业生产的农民数量，扩大农民人均资源占有量，促进农村生产能力提升，并降低农村资源环境压力，增强农业发展后劲，实现农业可持续发展。这些由于统筹城乡发展带来的变化，同样有利于玉林更好更快实现建设广西现代农业示范市目标。 （作者系中共玉林市委书记、市人大常委会主任）

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