平安宏观政策难超预期改革稳中求进

举世瞩目的18届三中全会将于2013年11月9-12日在北京召开，这次会议将在土地制度、财税制度、城镇化、国企改革、行政管理体制等多个领域进行改革，总体来看，我们认为改革将在稳中求进，政策基本符合预期。预计在土地制度和国企改革等重要的存量改革方面，还是会有一些创新和改革的举措出台，虽然政策远远不及市场预期的那样的激进，但却符合中央政府改革一贯的稳中求进的思路。

18届三中全会前瞻十之一：政策符合预期难超预期。1、成功的改革总体框架需要先行解放思想，邓时代有实践是检验真理的唯一标准的大讨论，突破了两个凡是，江时代有围绕“发展才是硬道理”和“稳定压倒一切”的争论，落实了南巡讲话；2、从制度自信和中国梦至今，宏观调控中性化，改革政策碎片化，从思想创新到制度创新到技术创新仍稀缺。结论：18届三中全会改革亮点可能在土地流转和城镇化、财税改革、生态修复、教科文卫改革方面，政策预期中性。

18届三中全会前瞻十之二：农地入市至多扩大试点。1、农村耕地、集体建设用地确权进程迅速，农村经营性集体建设用地流转也在试点中；2、土地政策的重点，应是土地向集约耕作集中和人口向城镇适当集中，即比家庭联产承包制更高的现代农场制；3、农地直接入市，指的是农村集体建设用地的非农经营性流转，其仍在试点中，其负面效应是土地出让主体从县区处级向乡城科级下移，将导致出让主体更多、出让更无序、拆迁补偿更困难、小产权房更杂乱，并冲击现有商品房市场。结论：土地政策渐变但不会突变，农地入市普遍推行利弊难辨，可能仅扩大试点，涉房政策将中性稳定。

18届三中全会前瞻十之三：集权分财是财税体制改革基调。1、财税制度已20年无大变化，短期改革将以平衡财政为主，即努力平衡往届政府的静态缺口，和本届政府收入放缓支出加速的动态缺口；2、中期改革将集权，增值税为国税。司法、军警、养老等领域是明确支出责任的重点；3、改革预算编制和国库支出制度，强化公共财政倾向。并构建以资源税、房产税甚至遗产税为主体的地方税收体系。结论：分事权＋分财权式的财税改革难成主流，公共财政强化，诸侯弱化。市政债破题的可能性很小，明年预算赤字率或微降。

18届三中全会前瞻十之四：金融改革单兵突进但难有时间表。1、利率市场化接近尾声，资本项目可兑换恐仍无时间表，但最早可望在2015年底实现，缺陷严重的市场微观基础致人民币仍将缺乏汇率弹性；2、以发放全国性牌照新设银行的方式开放民营银行的可能性较小，民间金融和以参控股方式的金融准入均将放宽；3、一行三会部委协调机制将加强，出台存款保险（放心保）制度；4、外汇储备的运用方式出现创新。结论：围绕人民币成为硬通货的对外开放和海外投资得到关注，对内开放或力度较弱。

18届三中全会前瞻十之五：三农改革蕴涵重大突破。1、承包土地的物权化：农民依据土地承包法获得的耕地林地等将可视为金融机构合格抵押物，使承包地接近私有化；2、农民裁村进镇，随着物权化耕地的农庄化集中，农民将加速流向乡镇县城流动，自然村迅速减少。同时户籍政策渐进分层放开；3、宅基地和集体建设用地以确权为主，经营性流转试点为辅；4、基本农田保障观和粮食安全观恐无突破。结论：中国农业将在承包地物权化和农民进镇化中，摆脱家庭联产承包，走向农业产业化，人口红利期将延长，县镇社零消费持续上升。

18届三中全会前瞻十之六：人口和社会保障面临调整。1、独生子女政策或将松动，这种松动无法区域性试点，只能全国统一；2、养老体制统筹帐将加强，行政统筹层级上升，个人帐户可能弱化；公职人员和城镇职工双轨养老的并轨压力上升但难以解决；3、医疗体制改革举步维艰，以分级分诊、医药分离为核心的城市医疗改革难破题，异地医保继续扩大试点；4、建立全国中小学生学籍身份号，扩大异地入学、异地高考和农村子弟大学入学率，试点高考成绩和高中学分并重的录取方式。结论：双独政策或全国松动，养老更统筹更公平，医改维持碎片化。

18届三中全会前瞻十之七：房地产关注风险，政策稳中难变。1、房地产对稳增长的托底作用和风险性均得到关注，涉房政策以稳为主；2、市场和政府并重，商品房调控重点在一线城市和价格，覆盖棚户区改造的各层次保障房总量不超3600万套；3、限购限贷稳中有紧，作为地方税的房产税2年内暂难落地，经营性农村集体建设用地流转扩大试点；4、城镇化致人口向县镇逐步集中，城镇新增人口和新增用地指标挂钩，新增用土地指标以存量土地的用地性质变更为主。结论：涉房屋政策稳字当头无显著变动。

18届三中全会前瞻十之八：国有资产管理体制重质不重数量。1、央企缩减至100家的目标将放弃，央企重质不重数量，建立央企并购和参控股的资产运作平台；2、市场和行政并举手段加速地方国企兼并收购，加速结构调整消化产能过剩；3、以试点新设民营银行，尝试中央地方金融分权管理为突破口，破垄断促竞争。结论：央企强势地方国企弱势民间资本借势。

18届三中全会前瞻十之九：行政管理体制做强县域或成关键。1、明确财政支出责任，将使司法体系更独立，弱化军地共建；2、精减村镇，做实县域和中心镇，缩短行政层级；3、重新构建地方税收体系。结论：行政管理有渐变无跃升，简政放权和党风廉政继续席卷深入。

18届三中全会前瞻十之十：改革开放有攻坚无捷径。总结来看，18届三中全会可能有创新的小浪花，例如土地制度改革和以家庭承包制的逐步瓦解，金融改革虽无硬性时间表但在民营银行，牵头监管等方面仍略有试点和放松，厘清财政支出责任等财税改革，教育养老体制更统筹更公平的趋势等。但在理论、道路、制度自信的背景下，从左看改革空前，从右看预期未落实。改革开放不存在无痛捷径，折射改革的紧迫感和凝聚力仍不足。未来经济运行面临数据下行放缓的同时，增长质量更恶化的压力。（平安证券）

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