护肩厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
护肩厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

大力度简政放权持续激发市场活力

发布时间:2021-01-21 16:25:40 阅读: 来源:护肩厂家

大力度简政放权 持续激发市场活力

日前,国务院下发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》),取消和下放58项行政审批项目,取消67项职业资格许可和认定事项,取消19项评比达标表彰项目,将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。  据报道,李克强总理在今年“两会”上作出“再取消和下放200项行政审批项目”的承诺,而此次《决定》公布的取消和下放行政审批项目目录使这一承诺得到兑现,这也意味着政府完成了年内放权目标。

就此,国家行政学院经济学教研部主任张占斌在接受中国经济时报记者采访时表示,此次公布的《决定》继以往几批大力度简政放权之后,已开始朝纵深方向推进,其含金量也越来越高,不仅有利于激发市场活力,更好地调动市场积极性,还有利于市场在资源配置中更好地发挥其决定性作用。同时,取消和下放一些例如证书、资质、评比等方面的审批权限,也将更有利于鼓励企业以及个人创业,也进一步有效减少一些寻租空间,对腐败“釜底抽薪”。  中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对此表示认同,“如今经济下行压力仍较大,最根本的出路就是提振企业信心,降低企业在经营过程中的‘摩擦’成本。《决定》的公布标志着政府在朝着市场决定资源配置这一方向上的进一步深化改革,也表明政府职能的转变不再只停留在形式、理念、方向上,而是更加注重强调转变措施,这亦表明政府职能转变正在逐步落实。”  取消和下放审批持续为企业减负  接受本报记者采访的专家表示,在以往简政放权过程中,非行政许可事项成为地方和部门利用的“偏门”、“漏洞”,导致市场主体难以真正享受到放权红利。而此次《决定》取消和下放行政审批事项的特点之一就是非行政许可审批事项比重较大,共有25项,占43%。  对此,张占斌表示,非行政许可审批事项以往放得还不够,这次改革中再次提出,说明行政审批已进入“深水区”的重要阶段。“减少行政审批将带动其他领域改革。而取消非行政许可对市场产生的深刻影响,更将会在市场的发展与不断完善过程中逐渐显露。有些红利会很快显现,有些则还需要经历一定的滞后期。”张占斌说。  陈秀山认为,此次取消和下放行政审批事项的进一步细化,重点体现在非行政许可审批事项。  “非行政许可实际上是指没有法律依据的政府管制行为,是政府明显越权的一种行为。”陈秀山表示,要把权力“关进笼子”就要先分清权力。   “权力分两种,一种是依法行使的权力,另一种是变相扩张的政府权力。对于在众多领域中超出行政许可范围的问题,政府应设立各种管治,充分彰显其管治能力。”在陈秀山看来,变相扩张的政府权力会对市场起到抑制作用,使企业产生高额的成本,降低企业效率,影响企业经营的灵活性、自主性、主动性,不利于市场发挥作用。“而取消和下放非行政许可审批事项无疑为企业大大减轻了负担。同时,围绕政府延伸出的非正常盈利的经济行为也得到了有效防治。”  此次取消和下放的行政审批项目中,涉及投资、企业经营占45项,占78%。在陈秀山看来,此次取消和下放的审批项目,针对投资和企业经营等方面更具决定性作用。他表示,企业在投资经营过程中,由于受政府各方面限制和约束,继而导致其出现“观望”乃至“撤出市场”的行为。  “一个项目的上马或变更,如果总是经历层层审批,势必将会丧失市场机遇。加之融资成本高等问题,使得企业经营举步维艰。而加大对投资、企业经营的政策放宽力度,归根结底正是要恢复经济活力并充分激发企业活力。”陈秀山说。  张占斌对此表示认同,“此次取消和下放审批充分强调为企业减负,增加企业自主权,使企业在决策层面拥有更大空间。”  取消部分职业资格许可认定有利于就业  《决定》中公布取消67项职业资格许可和认定事项,也引起了广泛关注。对于部分职业资格考试或取消或推迟,有些人更是无奈地认为自己辛苦取得的资格证以后或将无处可用。  对于减少职业资格许可对我国职业资格制度体系的影响,张占斌也表示,职业资格证书从完善市场经济、完善市场体制机制角度来说还是需要的,对于那些确实有必要的、关键的职业资格证书今后则须进一步完善;但如果将一些并无实际意义的职业资格证书作为门槛,将不利于就业。  “职业资格许可和认定已开始出现过于繁乱的情况,有些地方将职业资格证书当成其系统内利益收入的一个方面,人为地设置了门槛,这显然不利于就业与市场经济的健康发展。”张占斌说。  张占斌进一步分析,减少职业资格的许可和认定的政策目的,正是为了激发市场积极性,使更多人拥有就业发展机会。从政策意义层面来看,今后我们对职业资格许可和认定以及职业教育的发展应该有更加认真的思考。在多如牛毛的职业资格证书中,挑选突出重点的、核心的、起关键作用的职业证书继续加以完善。  “我国职业资格证书严重泛滥,明目太多。”陈秀山对本报记者表示,发达国家的国家级职业资格考试很有限,仅在律师、医生等关键领域设此入职门槛。而如今我国涉及各行各业的职业资格证书近百种,大大降低了其含金量与权威性。“于学生而言,考各种职业资格证已经成为其学生时代的重要内容,不免忽视对自身综合素质与能力的培养。而从企业角度看,企业应充分意识到专业人才往往是在工作实践过程中逐渐培养与成长起来,而非从各类职业资格考试中获得。”陈秀山认为,今后国家只须重点保留那些具有合法依据和权威性的资格考试即可。  职业资格制度应与时俱进  专家表示,减少职业资格许可和认定,一方面可消除不必要的就业创业门槛,杜绝乱考试、乱发证的现象。另一方面会否因放低门槛而降低一些职业标准?今后在此领域又应注意避免哪些问题?  张占斌与陈秀山的看法是,职业资格许可和认定需要按照市场经济来思考,政府应该完善核心领域,取消不必要的资格证书,根据我国职业教育发展的新特点与时俱进。职业是在不断变化的,因此对各个职业的职业技能、资格、要求也在不断变化。职业证书应与时俱进。  “就业时被更多看重的应该是能力,而不是手持什么样的资格证。从发达国家经验来看,其企业培训往往占据很大比例,针对某方面发展潜能突出的员工,企业会对其进行更有针对性的培训,而非泛泛的培训。”陈秀山进一步表示,今后政府应该在职业资格许可和认定领域加强监管。要及时清理不在政策规定范围内的考试、评比,行业规范建设也有待提高,对很多行业协会组织的考试需要政府加强监管。  张占斌对此赞同并表示,随着市场经济的不断发展,职业资格证书不能仅依靠政府发放,还需要行业协会来发放,这就更加考验行业协会以及行业组织的能力,社会组织需要大力提高水平和资质。这就要求行业协会和组织对得起这份责任和荣誉,对得起市场信誉,打造自己的金字招牌。  “无论证书是被设立还是被取消,都需要一个被公认的机构设立一个好的管理办法、规范性的政策,建立一个市场可依据的规范化、标准化的规章制度,而不应任由行业、领域自主设立。”张占斌强调。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

相关阅读